各國及地區(qū)對勞務(wù)派遣崗位“臨時性”的規(guī)制方式主要可以歸納為4種:沒有硬性規(guī)定;限制派遣期限;根據(jù)派遣崗位所屬行業(yè)的不同限制(或者不限制)派遣期限;通過限制勞務(wù)派遣工占企業(yè)用工總數(shù)的比例,間接引導(dǎo)企業(yè)在臨時性崗位上使用勞務(wù)派遣工。
美國:勞務(wù)派遣是指一種通過臨時性工作機(jī)構(gòu)形成的臨時工作關(guān)系。臨時性工作機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的作用是,將工人提供給需要臨時性幫助的客戶,替代客戶請病假或者產(chǎn)假的員工的工作,或者執(zhí)行客戶短期的工作任務(wù)。臨時性工人在受雇時明確知道,自己的工作并非永久性的,會隨著特定工作任務(wù)的完成或者工作旺季的結(jié)束而終止。這些臨時性工人為同一用戶工作的時間一般為幾天或幾周,有時幾個月,然后從一個客戶轉(zhuǎn)移到另一個客戶,唯一相對穩(wěn)定的是與臨時工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
美國在聯(lián)邦政府層面沒有出臺關(guān)于勞務(wù)派遣的專門法律,主要通過“共同雇主”理論 對勞務(wù)派遣關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,以解決勞務(wù)派遣單位與用工單位的法律責(zé)任分配問題。對于勞務(wù)派遣的期限,美國也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的限定??傮w而言,在美國,勞務(wù)派遣基本憑借自由勞動力市場原則在運(yùn)行,不以禁止與管制為特點(diǎn)。
英國:與美國類似,沒有專門針對勞務(wù)派遣的成文法典,對勞務(wù)派遣的規(guī)范主要體現(xiàn)于法院判例之中,也沒有通過立法限制勞務(wù)派遣的期限。
1973年《職業(yè)介紹所法》(自1976年實(shí)施)規(guī)定,在勞務(wù)派遣領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制度。該法于1994年被修改,勞務(wù)派遣許可制也被相應(yīng)廢除。相對而言,勞務(wù)派遣在英國基本處于自由放任的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
德國:勞務(wù)派遣在德國曾被視為違法的私營職業(yè)介紹而禁止。直到1967年,德國聯(lián)邦憲法法院判決承認(rèn)派遣勞動的存在屬于合法。勞務(wù)派遣隨之快速發(fā)展起來,并促使了1972年《員工出讓法》(自1973年實(shí)施)的誕生。該法建立了德國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的基本框架,其中包括對從事雇員轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營性業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度,以及禁止長期性的雇員轉(zhuǎn)讓等基本原則。之后,在歐盟統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)的趨勢下,德國結(jié)合本國就業(yè)情況對該法進(jìn)行了多次修改,使勞務(wù)派遣在德國經(jīng)歷了從嚴(yán)格規(guī)范到放松管制的過程,尤其體現(xiàn)在對派遣期限的放寬。
1972年《員工出讓法》規(guī)定:派遣(轉(zhuǎn)讓)期限最長不得超過3個月;1985年,該最長期限被延長至6個月;1994年,被延長至9個月;1997年,被延長至12個月。2002年初,《勞動力市場政策措施改革法》實(shí)施,將最長派遣(轉(zhuǎn)讓)期限延長至24個月。2004年,新《員工出讓法》出臺,德國自此完全取消了對派遣期限的限制。
法國:總體而言,法國對勞務(wù)派遣的立法規(guī)制比較嚴(yán)格,放寬的趨勢也不明顯。
上世紀(jì)六七十年代,在強(qiáng)調(diào)企業(yè)競爭力和就業(yè)靈活性的背景下,法國曾出現(xiàn)過企業(yè)大量使用派遣勞動力的現(xiàn)象。為此,法國頒布了((法國勞動法典》。同德國相似,這部法律經(jīng)歷了多次修訂,其中包括派遣期限的限制性規(guī)定。
根據(jù)該法規(guī)定,用工單位只能在“替代缺勤的或者勞動合同中止的勞動者”、“企業(yè)經(jīng)營活動臨時增加”或者“其它具有季節(jié)性特點(diǎn)的工作或者根據(jù)集體合同的規(guī)定習(xí)慣上不訂立無固定期限勞動合同的工作”這三種情況下使用勞務(wù)派遣工。后經(jīng)多次修訂,法國允許使用勞務(wù)派遣的情形有所增加,但基本仍保持在正當(dāng)合理、臨時性工作的大范圍之內(nèi)。
在派遣期限方面,1972年立法規(guī)定最長為6個月;1982年縮短為3個月;1985年延長至24個月;1986年再次縮短為3個月;1989年又延長為18個月(含延期,延期次數(shù)1次),并持續(xù)至今。
日本:亞洲國家中,日本是對勞務(wù)派遣規(guī)范較早且較全面的國家。
1985年6月,眾議院通過了《勞動者派遣法》,于1986年7月1日正式實(shí)施。該法承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法性,但對勞務(wù)派遣的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制。在適用行業(yè)方面,該法采取列舉許可行業(yè)制”,規(guī)定可以適用勞務(wù)派遣的行業(yè)種類;同時,該法明確規(guī)定“用工企業(yè)在同一崗位使用同一派遣勞動者的期限為1年”。
之后,為了緩解就業(yè)壓力,日本對《勞動者派遣法》進(jìn)行了4次修訂。與德國類似,每次修訂都在適用行業(yè)和派遣期限方面給予了適度的松綁。具體情況如表1。
表1:日本《勞動者派遣法》修訂情況
時間 | 許可適用的行業(yè)種數(shù) | 最長派遣期限 |
1986年 | 16種 | 1年 |
1996年 | 26種 | 1年 |
1999年 | 1996年已許可的26種 | 3年 |
其他(除制造、港灣運(yùn)送、建設(shè)、警備等特殊行業(yè)外) | 1年 | |
2003年 | 1996年已允許的26種 | 無限制(用工單位在雇用新員工時,必須優(yōu)先雇用在同一工作場所、從事同一行業(yè)、超過3年的勞務(wù)派遣工) |
制造業(yè) | 1年(2007年3月之后延長至3年) | |
其他(除制造、港灣運(yùn)送、建設(shè)、警備等特殊行業(yè)外) | 3年(禁止自動延續(xù),必須間隔3個月的“清洗期”才能雇用同一派遣工) |
從上述各國立法沿革及現(xiàn)狀看,我們可以看出,各國對勞務(wù)派遣崗位“臨時性”的規(guī)制采取了不同的態(tài)度,主要分為兩大類:一類是以美國、英國為代表的“市場自由化”,另一類是以德國為代表的“從嚴(yán)格管制到相對限制”;且后一類國家基本采取了“規(guī)定不同行業(yè)的最長派遣期限”的方法,實(shí)現(xiàn)其規(guī)制目的。
美國、歐盟、日本等主要國家針對“勞務(wù)派遣期限”的現(xiàn)行規(guī)定 歸納如表2:
國家 | 首次最長期限 | 是否允許續(xù)延 | 行業(yè)禁止 |
美國 | \ | \ | \ |
英國 | \ | \ | \ |
澳大利亞 | \ | \ | 護(hù)理業(yè)比例不得超過15% |
比利時 | 視派遣原因不同 | \ | 搬運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、港口業(yè) |
丹麥 | \ | \ | \ |
法國 | 1年6個月 | 1次 | \ |
德國 | \ | 2年內(nèi)3次 | \ |
希臘 | 8個月 | \ | \ |
愛爾蘭 | \ | \ | \ |
意大利 | 3年 | 2年內(nèi)4次 | \ |
盧森堡 | 1年 | 1年內(nèi)2次 | \ |
荷蘭 | \ | \ | 航運(yùn)、特殊建筑業(yè) |
葡萄牙 | 1年 | 經(jīng)勞動監(jiān)察部門批準(zhǔn) | 保健、安防、建筑業(yè) |
西班牙 | 視派遣原因不同 | \ | 公共領(lǐng)域、特殊勞動危險領(lǐng)域、建筑、保健、石油、化工、煤氣、核能產(chǎn)業(yè) |
瑞典 | 6個月 | 須1年之后 | 公共領(lǐng)域 |
波蘭 | 1年 | 須3年之后 | 高危工種、建筑業(yè)、重工業(yè) |
日本 | 26種 | \ | 港灣運(yùn)送、建設(shè)、警備等特殊行業(yè) |
3年(其他) | 須3個月之后 |